明明還是一個小孩子，卻因個頭長得高，去景區游玩就要多掏錢買
門票。這是不少游客在景區門口驗票時可能遇到的問題。對于本應該對未成年人實行免票或優惠票的景區、博物館、科技館、體育場館、動物園等，按身高來界定是否給予優惠，合理嗎？
最近，這樣的問題或許有了答案。備受社會關注的廣東省消費者委員會訴廣州長隆集團有限公司(以下簡稱長隆集團)未成年人消費權益保護公益訴訟案有了新進展。因長隆集團修改了未成年人購買優惠票標準，廣東省消委會撤訴。全國首宗未成年人消費權益保護公益訴訟塵埃落定。
按身高購票惹爭議
年齡才是劃分標準
因為小孩個頭“竄太快”無法享受各類未成年人優惠，這種現象在旅游、交通等眾多領域普遍存在，并逐漸引發公眾爭議。
2018年6月，銀川市當地媒體報道，銀川市多家景區以身高來判斷優惠力度，如1.2米以下兒童免票，1.5米以上就要付比半價更高的票價。
同樣是在去年，廣東省高級人民法院法官劉德敏帶著剛滿10歲的女兒去上海迪士尼樂園游玩，購買了親子票，但因為孩子超過1.4米，被要求購買成人票。事后，劉德敏發現其他地區迪士尼的兒童票都是按照年齡購買，認為上海迪士尼的做法不公正，于是將上海迪士尼告上法庭，要求返還多支出的票款，并修改現行兒童票購票標準。
“老年人的優惠看年齡，兒童的優惠為什么就不能只看年齡呢？”北京市民王先生表達了困惑，“現在孩子長得快，我兒子還在上小學，身高已經超過1.5米了，許多場所都按身高判斷，要求購買成人票�！�
根據疾控部門的數據，早在2012年，全國6歲城市男童平均身高已達到1.2米，12歲未成年人平均身高已超過1.5米。顯然，很大一部分未年人被排除在優惠范圍之外。
不過，有的單位已脫離了以身高為優惠標準。比如，根據故宮的購票信息，其主開放區優惠政策(不含珍寶館、鐘表館)中，6周歲至18周歲(含)未成年人，可憑身份證、戶口本或護照購買學生票，每人20元。內館優惠政策(珍寶館、鐘表館)中，6周歲至18周歲(含)未成年人，可憑身份證、戶口本或護照購買學生票，每人5元。同時，一些航空公司也稱，其優惠票不受身高影響，針對12歲以下兒童有優惠。
北京市律師協會消費者權益法律事務專業委員會主任邱寶昌對記者稱，根據我國法律，18歲以下的未成年人都應均等享受福利，不應該以身高或者體重等因素作為福利的限制條款，“既然國家規定以年齡作為未成年人的劃分標準，那么以身高體重作為優惠標準是不合理的”。
“正因為面向未成年人的服務多種多樣，不同行業難以制定統一的衡量尺度，才更應該以國家規定的年齡作為統一標準。隨著生活水平提高，未成年人的平均身高日益增長，此前規定的優惠尺度難以適應現今大部分未成年人的實際情況，所以應該以年齡為標準，而不應考量其他個體差異大的因素。”邱寶昌說。
只看身高涉嫌歧視
年齡標準有法可依
據了解，之所以起訴長隆集團，廣東省消委會認為，依據民事訴訟法、消費者權益保護法、未成年人保護法、旅游法、價格法等法律規定，所有的未成年人(未滿18周歲的公民)在動物園、公園等場所及參與旅游活動中有權平等享受票價優惠，不應受身高影響。若部分游樂場、公園等場所以格式條款、單方規定的形式，限制身高“超標”的未成年人享受票價優惠，等于變相“懲罰”高個子，對長得高、長得快的未成年人不公平，侵犯了這部分消費者的合法權益。
“一些企業以身高作為優惠標準的行為在正當性、合法性和公平性上一直存在爭議，但對于權益受到侵犯的未成年人來說，很難通過個人力量維權。所以這種只看身高不看年齡，歧視高個未成年人的現象，成為了旅游業、娛樂行業毒瘤一般的潛規則�！敝袊嗣翊髮W法學院教授、中國人民大學商法研究所所長劉俊海對記者分析。
那么，當下旅游業普遍對未成年人實行“以身高買優惠票”的做法，究竟是怎么造成的？是否合法合規？
某景區負責人在接受記者采訪時說，以往因為未成年人不能辦身份證，身高是最便利、直接的判定標準。尤其是在黃金周、寒暑假等旅游旺季，身高這個標準非常直觀，便于工作人員快速查驗，而且一般如果不是超出太多，“睜一只眼閉一只眼”就過去了，也算是一種“人性化”做法。
劉俊海總結了幾個主要原因：看身高比較直觀，在身高線下一站就能夠明確是否可以享受優惠，易于施行；此前很多孩子沒有辦理身份證，攜帶戶口本出行不便，這給證明未成年人年齡帶來困難；企業為了提高收入，掙未成年人的錢，不想提供法定的優惠，于是以身高標準限制，收取未成年人全價票；一些企業缺乏對法律的信仰和敬畏之心，例如未成年人保護法和消費者權益保護法，也缺乏對未成年人的關愛。
事實上，我國對未成年人的定義一直以年齡作為標準，國際上在落實未成年人福利權益方面，也均是按照年齡劃分。
根據未成年人保護法、旅游法等相關法律法規的規定，愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應當對未成年人免費開放；博物館、紀念館、科技館、展覽館、美術館、文化館以及體育場館、動物園、公園等場所，應當按照有關規定對未成年人免費或者優惠開放；未成年人在旅游活動中依照法律、法規和有關規定享受便利和優惠。同時，未成年人保護法規定“本法所稱未成年人是指未滿18周歲的公民”。
國家發改委也曾在《關于進一步落實青少年門票價格優惠政策的通知》中明確規定，“各地實行政府定價、政府指導價管理的游覽參觀點，青少年門票價格政策標準，對6周歲(含)以下或身高1.2米(含)以下的兒童實行免票；對6周歲(不含)至18周歲(含)未成年人實行半票”。
倒逼企業反躬自省
切實保護消費權益
也正因如此，作為全國第一宗未成年人消費權益保護公益訴訟，不少受訪民眾稱，期望其意義不僅僅在于這一場訴訟。
在邱寶昌看來，這宗未成年人消費權益保護公益訴訟具有重要的現實意義。首先，喚起了公眾對于未成年人消費權益的保護，相關企業將會自覺更改優惠標準，有利于切實保障未成年人消費權益。其次，提醒社會公眾反思如何更好地切實保障未成年人權利。
“這場公益訴訟將對各行各業產生示范作用，倒逼相關企業反躬自省，尊重未成年人保護法的規定。但不排除有些地方企業頂風作案，依然存在以身高為優惠標準的行為，所以各地消委會也要行動起來，提起類似的公益訴訟。”劉俊海說。
劉俊海認為，這場公益訴訟不是孤立的個案，而是具有行業普遍性。未成年人消費者同時是未成年人和消費者，處于弱勢，社會應進一步在立法、執法、司法、普法幾個層面保護未成年人合法權益。
他同時建議，未來未成年人保護法可以加入相關條款，比如由國家出臺統一標準，實行“限高”和“限齡”兩個標準�！跋薷摺笔且幎ㄉ砀�，低于規定身高的未成年人直接享受優惠票價；“限齡”是高于規定身高的未成年人可以憑有效證件享受優惠票價。但是規定身高不應是如今的1.2米，在全民生活水平提高的背景下，應符合改革開放以來未成年人身高增長趨勢，可以提高至1.5米或1.6米。
此外，邱寶昌向記者提到，如今社會上還存在侵犯未成年人消費權益的問題，“比如未成年人利用手機軟件，進行大額消費，或是直播打賞，由于存在限制民事行為的年齡劃分，家長又難以自證確實由未成年人進行支付，所以巨額款項很多時候難以追回”。
劉俊海也舉例說，目前在煙酒的銷售中，也存在侵犯未成年人消費權益的現象。“如今未成年人能夠通過網絡了解、咨詢、購買煙酒產品，銷售者對購買者的年齡不做審查，這不利于保護未成年人權益”。
針對未成年人消費權益的保護，從執法角度來看，劉俊海認為，對于那些漠視未成年人合法權益的企業，監管部門要讓他們“洗洗澡、出出汗、治治病”。通過推廣柔性的執法手段和行政指導，進行行政勸誘。同時，監管部門也應走到企業和市場中去，傾聽家長和孩子的呼聲。
“從司法救濟環節來看，法院對這種侵犯未成年人權益的公益訴訟案件，要做到開門立案，凡訴必理，還要做到快立案、快審理、快執行，重點解決立案難和執行難的問題，打造風清氣正、誠實信用、公平公正、多贏共享、包容普惠的未成年人友好型市場生態環境�！眲⒖『Ｕf。
明明還是一個小孩子，卻因個頭長得高，去景區游玩就要多掏錢買門票。這是不少游客在景區門口驗票時可能遇到的問題。對于本應該對未成年人實行免票或優惠票的景區、博物館、科技館、體育場館、動物園等，按身高來界定是否給予優惠，合理嗎？
最近，這樣的問題或許有了答案。備受社會關注的廣東省消費者委員會訴廣州長隆集團有限公司(以下簡稱長隆集團)未成年人消費權益保護公益訴訟案有了新進展。因長隆集團修改了未成年人購買優惠票標準，廣東省消委會撤訴。全國首宗未成年人消費權益保護公益訴訟塵埃落定。
按身高購票惹爭議
年齡才是劃分標準
因為小孩個頭“竄太快”無法享受各類未成年人優惠，這種現象在旅游、交通等眾多領域普遍存在，并逐漸引發公眾爭議。
2018年6月，銀川市當地媒體報道，銀川市多家景區以身高來判斷優惠力度，如1.2米以下兒童免票，1.5米以上就要付比半價更高的票價。
同樣是在去年，廣東省高級人民法院法官劉德敏帶著剛滿10歲的女兒去上海迪士尼樂園游玩，購買了親子票，但因為孩子超過1.4米，被要求購買成人票。事后，劉德敏發現其他地區迪士尼的兒童票都是按照年齡購買，認為上海迪士尼的做法不公正，于是將上海迪士尼告上法庭，要求返還多支出的票款，并修改現行兒童票購票標準。
“老年人的優惠看年齡，兒童的優惠為什么就不能只看年齡呢？”北京市民王先生表達了困惑，“現在孩子長得快，我兒子還在上小學，身高已經超過1.5米了，許多場所都按身高判斷，要求購買成人票�！�
根據疾控部門的數據，早在2012年，全國6歲城市男童平均身高已達到1.2米，12歲未成年人平均身高已超過1.5米。顯然，很大一部分未年人被排除在優惠范圍之外。
不過，有的單位已脫離了以身高為優惠標準。比如，根據故宮的購票信息，其主開放區優惠政策(不含珍寶館、鐘表館)中，6周歲至18周歲(含)未成年人，可憑身份證、戶口本或護照購買學生票，每人20元。內館優惠政策(珍寶館、鐘表館)中，6周歲至18周歲(含)未成年人，可憑身份證、戶口本或護照購買學生票，每人5元。同時，一些航空公司也稱，其優惠票不受身高影響，針對12歲以下兒童有優惠。
北京市律師協會消費者權益法律事務專業委員會主任邱寶昌對記者稱，根據我國法律，18歲以下的未成年人都應均等享受福利，不應該以身高或者體重等因素作為福利的限制條款，“既然國家規定以年齡作為未成年人的劃分標準，那么以身高體重作為優惠標準是不合理的”。
“正因為面向未成年人的服務多種多樣，不同行業難以制定統一的衡量尺度，才更應該以國家規定的年齡作為統一標準。隨著生活水平提高，未成年人的平均身高日益增長，此前規定的優惠尺度難以適應現今大部分未成年人的實際情況，所以應該以年齡為標準，而不應考量其他個體差異大的因素。”邱寶昌說。
只看身高涉嫌歧視
年齡標準有法可依
據了解，之所以起訴長隆集團，廣東省消委會認為，依據民事訴訟法、消費者權益保護法、未成年人保護法、旅游法、價格法等法律規定，所有的未成年人(未滿18周歲的公民)在動物園、公園等場所及參與旅游活動中有權平等享受票價優惠，不應受身高影響。若部分游樂場、公園等場所以格式條款、單方規定的形式，限制身高“超標”的未成年人享受票價優惠，等于變相“懲罰”高個子，對長得高、長得快的未成年人不公平，侵犯了這部分消費者的合法權益。
“一些企業以身高作為優惠標準的行為在正當性、合法性和公平性上一直存在爭議，但對于權益受到侵犯的未成年人來說，很難通過個人力量維權。所以這種只看身高不看年齡，歧視高個未成年人的現象，成為了旅游業、娛樂行業毒瘤一般的潛規則�！敝袊嗣翊髮W法學院教授、中國人民大學商法研究所所長劉俊海對記者分析。
那么，當下旅游業普遍對未成年人實行“以身高買優惠票”的做法，究竟是怎么造成的？是否合法合規？
某景區負責人在接受記者采訪時說，以往因為未成年人不能辦身份證，身高是最便利、直接的判定標準。尤其是在黃金周、寒暑假等旅游旺季，身高這個標準非常直觀，便于工作人員快速查驗，而且一般如果不是超出太多，“睜一只眼閉一只眼”就過去了，也算是一種“人性化”做法。
劉俊�？偨Y了幾個主要原因：看身高比較直觀，在身高線下一站就能夠明確是否可以享受優惠，易于施行；此前很多孩子沒有辦理身份證，攜帶戶口本出行不便，這給證明未成年人年齡帶來困難；企業為了提高收入，掙未成年人的錢，不想提供法定的優惠，于是以身高標準限制，收取未成年人全價票；一些企業缺乏對法律的信仰和敬畏之心，例如未成年人保護法和消費者權益保護法，也缺乏對未成年人的關愛。
事實上，我國對未成年人的定義一直以年齡作為標準，國際上在落實未成年人福利權益方面，也均是按照年齡劃分。
根據未成年人保護法、旅游法等相關法律法規的規定，愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應當對未成年人免費開放；博物館、紀念館、科技館、展覽館、美術館、文化館以及體育場館、動物園、公園等場所，應當按照有關規定對未成年人免費或者優惠開放；未成年人在旅游活動中依照法律、法規和有關規定享受便利和優惠。同時，未成年人保護法規定“本法所稱未成年人是指未滿18周歲的公民”。
國家發改委也曾在《關于進一步落實青少年門票價格優惠政策的通知》中明確規定，“各地實行政府定價、政府指導價管理的游覽參觀點，青少年門票價格政策標準，對6周歲(含)以下或身高1.2米(含)以下的兒童實行免票；對6周歲(不含)至18周歲(含)未成年人實行半票”。
倒逼企業反躬自省
切實保護消費權益
也正因如此，作為全國第一宗未成年人消費權益保護公益訴訟，不少受訪民眾稱，期望其意義不僅僅在于這一場訴訟。
在邱寶昌看來，這宗未成年人消費權益保護公益訴訟具有重要的現實意義。首先，喚起了公眾對于未成年人消費權益的保護，相關企業將會自覺更改優惠標準，有利于切實保障未成年人消費權益。其次，提醒社會公眾反思如何更好地切實保障未成年人權利。
“這場公益訴訟將對各行各業產生示范作用，倒逼相關企業反躬自省，尊重未成年人保護法的規定。但不排除有些地方企業頂風作案，依然存在以身高為優惠標準的行為，所以各地消委會也要行動起來，提起類似的公益訴訟。”劉俊海說。
劉俊海認為，這場公益訴訟不是孤立的個案，而是具有行業普遍性。未成年人消費者同時是未成年人和消費者，處于弱勢，社會應進一步在立法、執法、司法、普法幾個層面保護未成年人合法權益。
他同時建議，未來未成年人保護法可以加入相關條款，比如由國家出臺統一標準，實行“限高”和“限齡”兩個標準�！跋薷摺笔且幎ㄉ砀撸陀谝幎ㄉ砀叩奈闯赡耆酥苯酉硎軆灮萜眱r；“限齡”是高于規定身高的未成年人可以憑有效證件享受優惠票價。但是規定身高不應是如今的1.2米，在全民生活水平提高的背景下，應符合改革開放以來未成年人身高增長趨勢，可以提高至1.5米或1.6米。
此外，邱寶昌向記者提到，如今社會上還存在侵犯未成年人消費權益的問題，“比如未成年人利用手機軟件，進行大額消費，或是直播打賞，由于存在限制民事行為的年齡劃分，家長又難以自證確實由未成年人進行支付，所以巨額款項很多時候難以追回”。
劉俊海也舉例說，目前在煙酒的銷售中，也存在侵犯未成年人消費權益的現象�！叭缃裎闯赡耆四軌蛲ㄟ^網絡了解、咨詢、購買煙酒產品，銷售者對購買者的年齡不做審查，這不利于保護未成年人權益”。
針對未成年人消費權益的保護，從執法角度來看，劉俊海認為，對于那些漠視未成年人合法權益的企業，監管部門要讓他們“洗洗澡、出出汗、治治病”。通過推廣柔性的執法手段和行政指導，進行行政勸誘。同時，監管部門也應走到企業和市場中去，傾聽家長和孩子的呼聲。
“從司法救濟環節來看，法院對這種侵犯未成年人權益的公益訴訟案件，要做到開門立案，凡訴必理，還要做到快立案、快審理、快執行，重點解決立案難和執行難的問題，打造風清氣正、誠實信用、公平公正、多贏共享、包容普惠的未成年人友好型市場生態環境。”劉俊海說。
選擇西安新旅國旅的十大理由
1、依法注冊，合法正規。西安新旅國際旅行社有限責任公司（統一社會信用代碼：91610104MA6TXF953Q）是經過工商局和旅游局雙重審批的一家綜合性旅游企業注冊資金500萬元，并按國家規定足額繳納旅行社質量保證金。公司主要經營國際旅游接待業務、入境旅游業務、國內旅游業務、會議會展服務、禮儀慶典策劃組織等服務，是一家大型涉外旅游企業。
2、專業服務，品質一流。從業人員經驗豐富，從業人員理論基礎扎實，且具有十多年現代旅行社管理從業經驗的資深人士擔任，一對一的專業服務，態度和藹，交流無任何生疏感，專業的解答你關于旅游的一切疑問。
3、管理規范，便捷高效。專業和完備的后臺操作讓你能及時便捷的了解您需要的線路和旅游咨詢。
4、口碑良好，信譽保證。西安新旅國際旅行社是中國旅行社協會會員單位，陜西省《質量誠信重點推薦單位》和《陜西省AAA級信譽單位》，西安市旅游局推薦的《旅行社責任保險全國統保示范項目參保單位》。在國內外游客中和旅游業中有良好的認同感和好評，在國際上建立了良好的口碑和信譽！
5、旅游產品豐富、種類齊全。竭誠為您提供以下服務：提供陜西省內旅游、國內旅游以及國際接待旅游產品；為您提供自助旅游、團隊旅游線路策劃設定；為您提供酒店預訂、旅游包車、導游委派等；為您待定機票、火車票、大巴、輪船等各種交通票務；承辦各種會議、展覽、專業團體考察、學術交流、商務活動等。
6、依法操作，規范嚴謹。操作規范嚴謹，所有的客人都必須簽證正規的旅游合同并開具收據，代買旅行社意外險，開具增值稅普通發票。
7、售后服務，健全無缺。完善的售后服務體系，所有客人的旅行動態及時掌握，24小時電話無障礙開通，及時解決客人的一切問題。無論您在來之前、游之中、返之后，有任何疑問都會相應及時的幫你妥善解決。
8、行業良心，誠信經營。我們只為客人推薦性價比最優的旅游線路產品，真誠合作、信譽第一’是我們的經營口號，在團隊操作過程中注重質量、價格合理、服務創新是我們的基本要求。同樣價格比質量；同樣質量比價格。我們的企業口號是：選擇新旅，風景醉美。我們的企業宗旨是：為旅行創造精彩，讓游客感動生活。打造最全旅游產品銷售商，讓游客一站式采購使我們的發展思路。我們堅持遵循：以質量求生存、以創新求發展、以市場為導向、以服務為宗旨的經營理念，為游客提供全方位、多元化、高層次的服務。
9、地處都市核心，交通便利。新旅國旅總部位于西安市中心北大街最繁華的核心商圈，交通便利，各類商服齊備，便利性獨一無二。
10、立足西安，服務全國。西安新旅國際旅行社位于西安市中心，本公司憑著良好的信譽、形象、務實的工作作風和靈活的經營方式，在競爭激烈的旅游市場中逐步發展，健康成長，并具有自身經營的特色。同樣的價格比質量；同樣的質量比價格。打造最全旅游產品銷售商，讓游客一站式采購使我們的發展思路。公司遵循：以質量求生存、以創新求發展、以市場為導向、以服務為宗旨的經營理念，愿為游客提供全方位、多元化、高層次的服務；愿和各界同仁精誠合作，共創美好！
為旅行創造精彩；讓游客感動生活。 選擇新旅，風景醉美。
我們堅持遵循：以質量求生存、以創新求發展、以市場為導向、以服務為宗旨的經營理念，為游客提供全方位、多元化、高層次的服務。 感謝各位對西安新旅國際旅行社的支持！
西安新旅國際旅行社有限責任公司（統一社會信用代碼91610104MA6TXF953Q）位于西安市北大街宏府大廈7層，是經過過上局和旅游局雙重審批的一家綜合性旅游企業。公司注冊資金500萬元，主要經營外賓接待業務、國內旅游、入境旅游、省內旅游、機票預訂、酒店預訂、會議會展、等服務。
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